我县是南水北调核心水源区，也是秦巴山片区重点贫困县。2014年，全县共有建档立卡贫困人口3.6万户11.1万人，占全县人口的37%。
近年来，县委、县政府严格按照“精准脱贫、不落一人”的总体要求，以整县推进为根本手段，以脱贫摘帽为主攻方向，以“十个到村到户”为抓手，全面完成了年度脱贫攻坚目标任务。截止2016年底，已脱贫14706户52387人，未脱贫21411户58657人；易地扶贫搬迁对象21866户65388人，已安置7352户21126人。
精心组织 统筹安排
注重顶层设计。县委、县政府主动担当、顺势而为、集中智慧、精心谋划精准扶贫的顶层设计工作，2015年，县委十三届十二次全体（扩大）会议通过《关于整县推进精准扶贫工作的决定》。明确时间表。按照一年夯实基础，三年整体脱贫，两年巩固提高的脱贫时间表，举全县之力，整合各类资源，对所有贫困村同时制定脱贫规划、同步启动整村推进，让所有有发展愿望的贫困户同时开展脱贫行动、同等享受政策扶持，整县推进脱贫攻坚工作。制定路线图。以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，突出安居、就业创业、产业增收、解难帮困“四大工程”，完善整合、帮扶、考评、退出、奖惩“五项机制”，努力实现对象、项目、资金、措施、派人、成效“六个精准”，大力夯实道路、饮水、供电、教育、卫计、文化、信息“七项基础”的路线图组织扶贫开发。
县委书记余世明到蒋家堰镇调研精准扶贫工作
健全工作体系。先后出台了《竹溪县精准扶贫工作考核办法》、《竹溪县贫困对象脱贫管理办法》、《竹溪县精准扶贫问责暂行办法》、《竹溪县易地扶贫搬迁实施方案》等80多个政策性扶贫文件，为精准扶贫工作提供了强有力的政策和制度保障。层层建立指挥体系，成立精准扶贫作战指挥部，县委书记任第一指挥长，县长任指挥长，其他县领导任副指挥长；全县以15个乡镇、10个农特林场为作战区域划分为18个战区、310个作战单位；乡镇、场、局分别成立了战地指挥部，村成立了作战室，建立了县镇村三级作战指挥体系。建立县级领导联系乡镇、扶贫工作队驻村包村帮扶、各级干部包户帮扶制度，形成了横向到边、纵向到底的精准扶贫工作责任体系，实现政府、市场、社会共同参与和所有行政村的驻村帮扶工作全覆盖。
县长柯尊勇到水坪调研精准扶贫工作
压实工作责任。落实主体责任。县委书记分别与县级领导干部签订了减贫脱贫责任书，明确了县级领导在所联系乡镇中精准扶贫工作的领导责任；县长分别与各乡镇及县直各部门主要负责人签订了责任书，明确了乡镇精准扶贫工作主体责任和县直单位帮扶责任；各乡镇分别与各村及县直驻村工作队签订了责任书，明确了各村及驻村工作队的具体责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。落实帮扶责任。下发文件，对“四双”帮扶工作提出具体要求，进一步明确帮扶责任。
严格程序 精准识别
广泛宣传发动。组织开展形式多样的扶贫宣传，广泛开展精准扶贫政策、目标、要求宣传活动，形成了全社会关注扶贫的浓厚氛围。扩大政策宣传，先后4次集中组织对全县乡村干部、驻村工作队员和对农户开展了扶贫政策、易地扶贫搬迁专项政策大宣讲活动。借助网络宣传，积极拓展精准扶贫工作宣传渠道，加大对外宣传工作力度。加强典型宣传，发现、培植了一批先进典型。开展政策大宣讲，2016年1月，县级领导亲自带队，用1个月时间，同时启动对乡村干部、驻村工作队员和对农户集中开展精准扶贫政策大宣讲活动，共组织宣讲350多场次，参入人数达到5万多人。
（产业增收到村到户）
精准识别贫困对象。坚持县乡村三级联动，通过入户集中对表、查访核验、层层确定建档立卡对象。开展建档立卡贫困对象信息数据大清洗、大比对和贫困人口精准识别审计整改工作，在此基础上，对贫困户进行再摸底、再调查、再登记，现场解剖麻雀、打分比对，摸清贫困对象的底数，做到了不错一户、不漏一人。2016年，先后开展了贫困对象数据大清洗、大比对和贫困人口精准识别审计整改工作，进一步精准识别贫困对象。
（硬化公路到村到户）
坚持动态管理调整。印发《竹溪县建档立卡贫困对象动态管理工作方案》，明确精准识别规范程序和流程，建档立卡贫困对象拟定数据规模完善“两评议两公示一比对（县级）一公告（县级）”程序，易地扶贫搬迁对象拟定数据规模完善“两评议两公示一比对（县级）一承诺”程序，严格执行《贫困人口识别负面清单》等有关要求，切实做到程序规范、公开公平、档案完备。
（安全饮水到村到户）
强化措施 全面发力
坚持党建引领。全力实施“班子能力提升”、“队伍素质壮腰”、“便民服务暖心”、“集体经济建强”四大工程，抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，配齐贫困村“第一书记”，让村级阵地成为脱贫攻坚的战斗堡垒。深入推进党支部规范化建设，使基层党组织有钱干事、有人服务、有阵地开展活动。
坚持整县推进。举全县之力，整合各类资源，打破贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户界限，对全县非贫困村和重点贫困村实行同步规划、同时启动、分步实施、分批脱贫，全面推进“十个到村到户”。产业增收到村到户，带动贫困户稳定脱贫、带动村集体持续增收；硬化公路到村到户，解决村民出行难，为其加快发展、脱贫致富创造条件；安全饮水到村到户，逐步实现所有村、所有户有方便、安全的饮水保障；安居工程到村到户，全力解决一方水土养不活一方人的问题；创业就业到村到户，通过转移就业脱贫一批；金融扶持到村到户，解决有信贷需求的贫困户、市场主体、龙头企业贷款难问题；信息化覆盖到村到户，提高农村人口固定宽带普及率、移动信号覆盖率；电子商务到村到户，帮助贫困地区打开产品销路；公共服务到村到户，实施教育扶贫行动，阻断贫困代际传递；社会保障到村到户，落实各项社保政策，做到应参尽参、应保尽保。
（安居工程到村到户）
坚持创新机制。创新金融扶贫，建立“政府担保贴息、银行扩大放贷、保险分担风险”的金融扶贫、保险扶贫举措，实施金融扶贫贷款，有效解决了银行“不敢贷”和贫困户“贷不到”、“贷不起”、“还不了”的突出瓶颈问题。截止目前，已累计发放扶贫贷款5.7亿元。在全省率先探索“电商+精准扶贫”、“众筹+精准扶贫”模式，设立电子商务产业发展专项基金。着力实施精神塑造、阵地建设、文化惠民、产业培育、人才保障五大工程，全力推动文化扶贫，竹溪在全省文化扶贫工作会议上进行了交流经验。扎实开展了扶贫日活动。2016年“10.17”扶贫日当天，全国首个精准扶贫公益网站“老家网”正式上线运行，500余名在外工作、创业的竹溪老乡和爱心人士参加了募捐和项目招商活动，共收到捐款2000多万元，签约项目42个，投资额达38亿元。
（创业就业到村到户）
突出重点 夯实基础
坚持搬迁扶贫。尊重主体，确保“搬得出”。从安置点的规划设计、资金筹集、地址选择、工程质量，到配套的公共服务、搬迁安置后的产业发展，都让群众参与，赢得理解和支持，消除顾虑，实现“要我搬”为“我要搬”，由“故土难离”向“易地脱贫”转变。在规划选址上，尊重习俗，尽量在集镇、中心村或老村庄、老院落就近就地建设安置点。在安置方式上，尊重意愿，实行分散安置、集中安置、进城入镇中心村安置相结合，对集中安置的实施“交钥匙”工程，对进城入镇购房安置的最高给予17.5万元的补助，引导农村人口向县城、集镇、中心村和安置点集聚。坚持安置点建到哪里，产业就培植哪里，一方面，坚持主导产业和特色产业并重，改造老基地与发展新产业相结合，重点发展茶叶、核桃、魔芋和中药材，发展特色农产品加工业。
（金融扶持到村到户）
坚持发展产业扶贫。依托产业大户、专业合作社发展产业，吸纳贫困人口就业，带动增收脱贫。依托特色资源，吸引在外创业成功人士返乡投资兴业。坚持把市场主体培育作为增加群众收入的根本举措，鼓励贫困户利用生产资料、专业技术，通过入股、租赁等方式，与市场主体建立利益联结机制，不断壮大市场主体，着重培植了以茶叶、核桃、魔芋、药材为主的农特产业基地100万亩。坚持把项目招商作为“头号工程”，成功引进了华彬矿泉水、裕鑫食用菌等一批项目落地生根，夯实了经济发展底盘。
坚持政策兜底保障。建立以“农村低保、农村五保、孤儿保障为主体，以受灾人员救助、医疗救助、临时救助为补充”的兜底救助保障体系，确保救助对象求助有门、对象精准。按照“学龄人口全部入学、困难学生全程资助、薄弱学校全面达标、教师素质全面提升、均衡发展全面实现、教育质量全面提高”工作目标，县政府统筹整合资金1000余万元对建档立卡贫困户子女上学的，从学前教育到大学教育实行救助全覆盖。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有医疗卫生服务，努力防治因病致贫、因病返贫。
（信息化覆盖到村到户）
坚持从深度贫困发力。我县是全省确定的9个深度贫困县之一，聚焦全县建档立卡对象中“五类对象”，切实摸准贫困偏远村基本情况，科学确定深度贫困范围，合理确定脱贫目标和时间，坚持以“绣花”的功夫明确帮扶措施，积极创新扶贫方式提高脱贫成效，实行严厉的考核督办抓好工作落实，真正把各项工作做实做细，帮助贫困户脱贫致富。
（电子商务到村到户）
规范管理 强化保障
强化驻村帮扶管理。开展以“部门包村、干部包户，建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫”的“四双”驻村帮扶工作，全县42名县级领导干部都建立了扶贫联系点，5个省直单位、20个市直单位和140个县直单位（含二级单位），共组建了148个工作队驻村帮扶148个村， 127家企业与117个贫困村建立了共建关系，全县5000余名干部职工结对帮扶贫困户23000多户，选派科技特派员129人，8435名党员干部结对帮扶24342户贫困户，实现单位驻村、企业联村、干部帮扶贫困户“三个全覆盖”。健全驻村帮扶机制，完善《竹溪县驻村帮扶工作管理办法》，各单位选派优秀干部担任工作队员，驻村工作队长、队员与原工作脱钩，专门负责驻村帮扶工作。驻村工作队帮助驻点村开展精准认识、精准规划、精准帮扶，抓“双建”、抓发展规划的制定、抓主导产业的培育、抓公共服务的完善、抓生态扶贫搬迁任务的推进等，兴办了一大批实事好事。
（公共服务到村到户）
规范扶贫资金管理。加大投入力度。县委、县政府坚持以精准扶贫为统揽，以精准脱贫为目标，加大各类涉农资金的整合力度，制定了整合资金管理使用办法，实行跨部门、跨年度、跨层级整合，切实增强精准扶贫工作资金保障力度。加强规范管理，建立了“统一发展规划、统一投入支持重点、统一管理办法、统一项目审查、统一组织项目验收、统一拨付资金”的工作机制，切实增强扶贫资金使用的精准度和时效性。严格使用管理。坚持扶贫资金是红线，所有扶贫资金坚决做到专户专账专人管理，加强扶贫资金日常监督，坚决防止资金滥用现象发生。
（社会保障到村到户）
严格考核问责。印发《竹溪县扶贫开发工作考核办法》、《扶贫责任追究办法》等，对标考核内容，从减贫成效、精准识别、精准施策、生产生活条件改善、扶贫资金使用等方面落实责任。每年成立督查工作专班，开展年度精准扶贫责任制考评工作，强化扶贫工作督办、检查、考核、问责力度。坚持群众参与，引导贫困群众积极主动参与考核，让群众来说话、让群众来评判。坚持奖惩结合，县委、县政府把精准扶贫工作成效与绩效考核、奖励性津补贴、改革性津补贴挂钩，严格评估、严格考核、严格验收，让真干假干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样，倒逼任务落实、责任落实、进度落实、效果落实。
